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【中国税务报】签了放弃参保承诺书，真可以不缴社保费了？
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作者:
欧凯财税
时间:
2018-10-31 20:24
标题:
【中国税务报】签了放弃参保承诺书，真可以不缴社保费了？
签了放弃参保承诺书，真可以不缴社保费了？
史莹磊
今年7月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》，明确从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。社会保险费由税务部门统一征收，会提高社保缴费的公平性和可持续性，降低遵从成本和行政成本，为下一步提高社会保险费统筹层次、研究推进适时降低缴费比率奠定良好基础，是兼具成本效益、利国利民的改革举措。按照有关规定，有关社保费由用人单位和雇员共同交纳，但在现实中，一些单位和个人却以书面协议的形式商定不交社会保险费。
近日，某家政公司雇员张某因对社保的保障意义认识不足，为多拿到手些工资收入，与公司协商，希望将社会保险费个人缴纳的部分折成现金直接发到其个人手中。该家政公司因此可以节约参保成本，欣然应允。
笔者了解到，有些用人单位为降低成本，甚至将不给职工缴纳社会保险费作为雇佣条件，有的为免除自身责任，干脆将劳动者自愿放弃参保写入合同，或者让劳动者另外书写自愿放弃参保承诺书作为聘用条件。
那么，用人单位和劳动者签订的放弃参保协议是否有效？用人单位能否将有关书面承诺作为不缴纳社会保险费的依据和理由？税务机关该如何处理？是否应当继续要求用人单位履行缴费义务？笔者依据有关法律规定做如下解析：
第一，用人单位和劳动者之间签订的放弃参保协议或者承诺书无效，不能作为双方不缴纳社会保险费的依据和理由。
我国劳动法第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”可见，依法缴纳社会保险费是用人单位和劳动者的法定义务，具有强制性，必须履行。用人单位和劳动者之间签订的协议属于约定义务，约定义务是指当事人之间通过自由协商达成的一致意愿。但是，约定义务必须合法，不能以约定义务排除法定义务的适用。因此，当同时存在法定义务和约定义务时，如果约定义务符合法律规定而且其内容是对法定义务的具体和细化，则允许优先适用约定义务；如果约定义务与法定义务相悖，则适用法定义务。
上述案例中，用人单位和劳动者之间签订的放弃参保协议或书面承诺书，明显违反了法律的强制性规定，违背了双方的法定义务，因此无效，当然不能作为不缴纳社会保险费的依据和理由。用人单位和劳动者依法缴纳社会保险费的法定义务必须履行。《浙江省劳动仲裁院印发的〈关于审理劳动争议纠纷案件若干疑难问题的解答〉的通知》（浙劳仲院﹝2012﹞3号）就相似情况做过说明，“劳动者书面承诺放弃参加社会保险的，该承诺无效，劳动者可以此为由与用人单位解除劳动合同，但要求用人单位支付经济补偿金的，不予支持”。
第二，税务机关该如何应对这种不缴纳社会保险费行为？
针对上述案例中的做法，税务机关应当依法履行征收职责，要求用人单位按照有关规定为劳动者缴纳社会保险费。在征收社会保险费的工作中，税务机关会遇到多种情形，为了更好地履行征收工作职责，应当做到以下三点：一是税务干部要勤于学习，精通业务，不断提高综合能力，善于辨析疑难情形，找到恰当的解决之道。二是税务机关要加强对社会保险费相关政策的宣传和辅导，让缴费人知法懂法，自觉提高义务履行的遵从度。三是税务部门要严格执法，用工作实际构建起职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效的社会保险费征缴体制机制，推动实现社会保险资金长远安全、均衡和可持续增长。
（作者：第四批全国税务领军人才、辽宁省税务局公职律师）
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