与残疾人安置相关的税收优惠政策

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与残疾人安置相关的税收优惠政策

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财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知

文号：财税〔2016〕52号 发布日期：2016-05-05

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飞狼财税通编注：2016.05.27 为加强促进残疾人就业增值税优惠政策管理， 国家税务总局发布了 国家税务总局公告2016年第33号《国家税务总局关于发布〈促进残疾人就业增值税优惠政策管理办法〉的公告》。 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局： 　　为继续发挥税收政策促进残疾人就业的作用，进一步保障残疾人权益，经国务院批准，决定对促进残疾人就业的增值税政策进行调整完善。现将有关政策通知如下: 　　一、对安置残疾人的单位和个体工商户（以下称纳税人），实行由税务机关按纳税人安置残疾人的人数，限额即征即退增值税的办法。 　　安置的每位残疾人每月可退还的增值税具体限额，由县级以上税务机关根据纳税人所在区县（含县级市、旗，下同）适用的经省（含自治区、直辖市、计划单列市，下同）人民政府批准的月最低工资标准的4倍确定。 　　二、享受税收优惠政策的条件 　　（一）纳税人（除盲人按摩机构外）月安置的残疾人占在职职工人数的比例不低于25%（含25%），并且安置的残疾人人数不少于10人（含10人）； 　　盲人按摩机构月安置的残疾人占在职职工人数的比例不低于25%（含25%），并且安置的残疾人人数不少于5人（含5人）。 　　（二）依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含一年）的劳动合同或服务协议。 　　（三）为安置的每位残疾人按月足额缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险。 　　（四）通过银行等金融机构向安置的每位残疾人，按月支付了不低于纳税人所在区县适用的经省人民政府批准的月最低工资标准的工资。 　　三、《财政部 国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税〔2004〕39号）第一条第7项规定的特殊教育学校举办的企业，只要符合本通知第二条第（一）项第一款规定的条件，即可享受本通知第一条规定的增值税优惠政策。这类企业在计算残疾人人数时可将在企业上岗工作的特殊教育学校的全日制在校学生计算在内，在计算企业在职职工人数时也要将上述学生计算在内。 　　四、纳税人中纳税信用等级为税务机关评定的c级或d级的，不得享受本通知第一条、第三条规定的政策。 　　五、纳税人按照纳税期限向主管国税机关申请退还增值税。本纳税期已交增值税额不足退还的，可在本纳税年度内以前纳税期已交增值税扣除已退增值税的余额中退还，仍不足退还的可结转本纳税年度内以后纳税期退还，但不得结转以后年度退还。纳税期限不为按月的，只能对其符合条件的月份退还增值税。 　　六、本通知第一条规定的增值税优惠政策仅适用于生产销售货物，提供加工、修理修配劳务，以及提供营改增现代服务和生活服务税目（不含文化体育服务和娱乐服务）范围的服务取得的收入之和，占其增值税收入的比例达到50%的纳税人，但不适用于上述纳税人直接销售外购货物（包括商品批发和零售）以及销售委托加工的货物取得的收入。 　　纳税人应当分别核算上述享受税收优惠政策和不得享受税收优惠政策业务的销售额，不能分别核算的，不得享受本通知规定的优惠政策。 　　七、如果既适用促进残疾人就业增值税优惠政策，又适用重点群体、退役士兵、随军家属、军转干部等支持就业的增值税优惠政策的，纳税人可自行选择适用的优惠政策，但不能累加执行。一经选定，36个月内不得变更。 　　八、残疾人个人提供的加工、修理修配劳务，免征增值税。 　　九、税务机关发现已享受本通知增值税优惠政策的纳税人，存在不符合本通知第二条、第三条规定条件，或者采用伪造或重复使用残疾人证、残疾军人证等手段骗取本通知规定的增值税优惠的，应将纳税人发生上述违法违规行为的纳税期内按本通知已享受到的退税全额追缴入库，并自发现当月起36个月内停止其享受本通知规定的各项税收优惠。 　　十、本通知有关定义 　　（一）残疾人，是指法定劳动年龄内，持有《中华人民共和国残疾人证》或者《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》的自然人，包括具有劳动条件和劳动意愿的精神残疾人。 　　（二）残疾人个人，是指自然人。 　　（三）在职职工人数，是指与纳税人建立劳动关系并依法签订劳动合同或者服务协议的雇员人数。 　　（四）特殊教育学校举办的企业，是指特殊教育学校主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入全部归学校所有的企业。 　　十一、本通知规定的增值税优惠政策的具体征收管理办法，由国家税务总局制定。 　　十二、本通知自2016年5月1日起执行，《财政部 国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔2007〕92号）、《财政部 国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2013〕106号）附件3第二条第（二）项同时废止。纳税人2016年5月1日前执行财税〔2007〕92号和财税〔2013〕106号文件发生的应退未退的增值税余额，可按照本通知第五条规定执行。

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国家税务总局关于发布《促进残疾人就业增值税优惠政策管理办法》的公告

文号：国家税务总局公告2016年第33号 发布日期：2016-05-27

返　回:税务总局减免税政策代码目录表〔20210514〕　财税〔2016〕52号

飞狼财税通编注：根据2018.06.15 国家税务总局公告2018年第31号对本文涉及机构名称变动的第十五条进行了修改。 　　为规范和完善促进残疾人就业增值税优惠政策管理，国家税务总局制定了《促进残疾人就业增值税优惠政策管理办法》，现予以公布，自2016年5月1日起施行。 　　特此公告。 　　附 件：安置残疾人纳税人申请增值税退税声明 促进残疾人就业增值税优惠政策管理办法 　　第一条 为加强促进残疾人就业增值税优惠政策管理，根据《财政部 国家税务总局关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》（财税〔2016〕52号）、《国家税务总局关于发布〈税收减免管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2015年第43号）及有关规定，制定本办法。 　　第二条 纳税人享受安置残疾人增值税即征即退优惠政策，适用本办法规定。 　　本办法所指纳税人，是指安置残疾人的单位和个体工商户。 　　第三条 纳税人首次申请享受税收优惠政策，应向主管税务机关提供以下备案资料： 　　（一）《税务资格备案表》。 　　（二）安置的残疾人的《中华人民共和国残疾人证》或者《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》复印件，注明与原件一致，并逐页加盖公章。安置精神残疾人的，提供精神残疾人同意就业的书面声明以及其法定监护人签字或印章的证明精神残疾人具有劳动条件和劳动意愿的书面材料。 　　（三）安置的残疾人的身份证明复印件，注明与原件一致，并逐页加盖公章。 　　第四条 主管税务机关受理备案后，应将全部《中华人民共和国残疾人证》或者《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》信息以及所安置残疾人的身份证明信息录入征管系统。 　　第五条 纳税人提供的备案资料发生变化的，应于发生变化之日起15日内就变化情况向主管税务机关办理备案。 　　第六条 纳税人申请退还增值税时，需报送如下资料： 　　（一）《退（抵）税申请审批表》。 　　（二）《安置残疾人纳税人申请增值税退税声明》（见附件）。 　　（三）当期为残疾人缴纳社会保险费凭证的复印件及由纳税人加盖公章确认的注明缴纳人员、缴纳金额、缴纳期间的明细表。 　　（四）当期由银行等金融机构或纳税人加盖公章的按月为残疾人支付工资的清单。 　　特殊教育学校举办的企业，申请退还增值税时，不提供资料（三）和资料（四）。 　　第七条 纳税人申请享受税收优惠政策，应对报送资料的真实性和合法性承担法律责任。主管税务机关对纳税人提供资料的完整性和增值税退税额计算的准确性进行审核。 　　第八条 主管税务机关受理退税申请后，查询纳税人的纳税信用等级，对符合信用条件的，审核计算应退增值税额，并按规定办理退税。 　　第九条 纳税人本期应退增值税额按以下公式计算： 　　本期应退增值税额=本期所含月份每月应退增值税额之和 　　月应退增值税额=纳税人本月安置残疾人员人数×本月月最低工资标准的4倍 　　月最低工资标准，是指纳税人所在区县（含县级市、旗）适用的经省（含自治区、直辖市、计划单列市）人民政府批准的月最低工资标准。 　　纳税人本期已缴增值税额小于本期应退税额不足退还的，可在本年度内以前纳税期已缴增值税额扣除已退增值税额的余额中退还，仍不足退还的可结转本年度内以后纳税期退还。年度已缴增值税额小于或等于年度应退税额的，退税额为年度已缴增值税额；年度已缴增值税额大于年度应退税额的，退税额为年度应退税额。年度已缴增值税额不足退还的，不得结转以后年度退还。 　　第十条 纳税人新安置的残疾人从签订劳动合同并缴纳社会保险的次月起计算，其他职工从录用的次月起计算；安置的残疾人和其他职工减少的，从减少当月计算。 　　第十一条 主管税务机关应于每年2月底之前，在其网站或办税服务厅，将本地区上一年度享受安置残疾人增值税优惠政策的纳税人信息，按下列项目予以公示：纳税人名称、纳税人识别号、法人代表、计算退税的残疾人职工人次等。 　　第十二条 享受促进残疾人就业增值税优惠政策的纳税人，对能证明或印证符合政策规定条件的相关材料负有留存备查义务。纳税人在税务机关后续管理中不能提供相关材料的，不得继续享受优惠政策。税务机关应追缴其相应纳税期内已享受的增值税退税，并依照税收征管法及其实施细则的有关规定处理。 　　第十三条 各地税务机关要加强税收优惠政策落实情况的后续管理，对纳税人进行定期或不定期检查。检查发现纳税人不符合财税〔2016〕52号文件规定的，按有关规定予以处理。 　　第十四条 本办法实施前已办理税收优惠资格备案的纳税人，主管税务机关应检查其已备案资料是否满足本办法第三条规定，残疾人信息是否已按第四条规定录入信息系统，如有缺失，应要求纳税人补充报送备案资料，补录信息。 　　第十五条 各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局国家税务局，应定期或不定期在征管系统中对残疾人信息进行比对，发现异常的，按相关规定处理。 　　第十六条 本办法自2016年5月1日起施行。 　　附：国家税务总局关于《促进残疾人就业增值税优惠政策管理办法》的解读 　　一、公告出台的背景 　　经国务院批准，财政部和国家税务总局印发了《关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》（财税〔2016〕52号），结合全面推开营改增试点，调整和完善了促进残疾人就业的增值税政策，提高了安置残疾人的增值税退税额度。为配合政策调整，按照行政审批制度改革要求，税务总局出台了《促进残疾人就业增值税优惠政策管理办法》（以下简称《办法》），以便于操作执行。 　　二、纳税人首次申请享受促进残疾人就业增值税优惠政策时，应向主管税务机关提供哪些资料？ 　　《办法》明确，纳税人首次申请享受税收优惠政策，应向主管税务机关提供如下备案资料：（一）《税务资格备案表》；（二）安置的残疾人的《中华人民共和国残疾人证》或者《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》复印件，注明与原件一致，并逐页加盖单位公章。安置精神残疾人的，提供精神残疾人同意就业的书面声明以及其法定监护人签字或印章的证明精神残疾人具有劳动条件和劳动意愿的书面材料；（三）安置的残疾人的身份证明复印件，注明与原件一致，并逐页加盖单位公章。 　　三、纳税人提供的备案资料发生变化，应如何处理？ 　　《办法》规定，纳税人提供的备案资料发生变化的，应于发生变化之日起15日内就变化情况向主管税务机关办理备案。 　　四、纳税人申请退税时，需要报送哪些资料？ 　　《办法》规定，纳税人申请退还增值税时，需报送如下资料：（一）《退（抵）税申请审批表》；（二）《安置残疾人纳税人申请增值税退税声明》；（三）当期为残疾人缴纳社会保险费凭证的复印件及由纳税人加盖公章确认的注明缴纳人员、缴纳金额、缴纳期间的明细表；（四）当期由银行等金融机构或纳税人加盖公章的按月为残疾人支付工资的清单。 　　特殊教育学校举办的企业，申请退还增值税时，不提供资料（三）、（四）。

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300

企业所得税

改善民生

社会保障

04012704

《中华人民共和国企业所得税法》 中华人民共和国主席令第63号

第三十条第二款

安置残疾人员所支付的工资加计扣除

《中华人民共和国企业所得税法》 中华人民共和国主席令第63号

　　第三十条 企业的下列支出，可以在计算应纳税所得额时加计扣除：　
　　（一）开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用；　
　　（二）安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资。　


国务院令第512号 中华人民共和国企业所得税法实施条例


第九十六条　企业所得税法第三十条第（二）项所称企业安置残疾人员所支付的工资的加计扣除，是指企业安置残疾人员的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。残疾人员的范围适用《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定。

　　企业所得税法第三十条第（二）项所称企业安置国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资的加计扣除办法，由国务院另行规定。

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国家发展改革委、财政部、民政部、人力资源社会保障部、税务总局、中国残联关于印发《关于完善残疾人就业保障金制度、更好促进残疾人就业的总体方案》的通知

文号：发改价格规〔2019〕2015号 发布日期：2019-12-27

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飞狼财税通编注：2019.12.31，根据本文，国家税务总局发布《国家税务总局关于修订<残疾人就业保障金缴费申报表>的公告》（国家税务总局公告2019年第49号），对《残疾人就业保障金缴费申报表》表单和填写说明进行了修订，申报表自2020年1月1日起启用。 　　飞狼财税通编注：2019.12.31 财政部就调整残疾人就业保障金征收政策发布《财政部关于调整残疾人就业保障金征收政策的公告》（财政部公告2019年第98号），自2020年1月1日起执行。 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　《关于完善残疾人就业保障金制度、更好促进残疾人就业的总体方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 关于完善残疾人就业保障金制度、更好促进残疾人就业的总体方案 　　党中央、国务院高度重视保障残疾人就业工作。残疾人就业保障金制度自上世纪90年代建立以来，对增强全社会保障残疾人就业的责任意识、促进残疾人就业发挥了重要作用。近年来，随着经济社会发展和残疾人就业形势的变化，残疾人就业保障金（以下简称残保金）作用发挥不充分等问题日益突出，亟待加以完善。为更好发挥残保金制度作用，有效有力促进残疾人就业，制定以下方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。 　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，按照稳定制度框架、优化征收结构、规范资金使用、健全激励约束的思路，以完善残保金征收使用管理制度为切入点，进一步提高残疾人就业能力和残疾人就业服务能力，积极拓展残疾人多元就业渠道，千方百计促进残疾人就业，推动残疾人更好融入社会，共建共享经济社会发展成果。 　　（二）基本原则。 　　——坚持统筹兼顾。统筹完善、系统优化残保金征收结构，既稳定残保金征收制度框架，又积极回应企业等用人单位（以下简称用人单位）诉求，更好发挥残保金制度作用，通过“有效的征”促进用人单位增加残疾人就业岗位，逐步形成就业增、成本降的良性循环，实现残疾人就业与用人单位健康发展互利共赢。 　　——坚持以人为本。禁止在就业中歧视残疾人。进一步用好用足残保金，完善精准奖补政策，鼓励用人单位以岗适人、因人设岗，更好满足残疾人就业需求，创造更具包容和人文关怀的就业环境，通过“有效的用”，提升残疾人就业能力，推动残疾人实现更加稳定、更有质量的就业。 　　——坚持多措并举。针对当前残疾人就业存在的突出问题，以完善残保金制度为抓手，同步健全残疾人就业保护、就业支持、就业服务，着力强弱项、补短板，充分调动残疾人就业创业积极性，发挥多元主体合力，更好保障残疾人就业。 　　二、优化征收，切实降低用人单位成本 　　（三）实行分档征收。将残保金由单一标准征收调整为分档征收，用人单位安排残疾人就业比例1%（含）以上但低于本省（区、市）规定比例的，三年内按应缴费额50%征收；1%以下的，三年内按应缴费额90%征收。 　　（四）暂免征收小微企业残保金。对在职职工总数30人（含）以下的企业，暂免征收残保金。 　　（五）明确社会平均工资口径。残保金征收标准上限仍按当地社会平均工资的2倍执行，社会平均工资的口径为城镇私营单位和非私营单位就业人员加权平均工资。 　　（六）合理认定按比例安排就业形式。探索残疾人按比例就业多种实现形式，为用人单位更好履行法定义务提供更多选择。用工单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业的，残疾人联合会（以下简称残联）在审核残疾人就业人数时相应计入并加强动态监控。 　　三、规范使用，更好保障残疾人就业 　　（七）明确残保金优先用于保障就业。残保金优先用于支持残疾人就业，满足相关的培训教育、奖励补贴、就业服务等支出，与残疾人就业直接相关的支出由各省确定。各地要根据当地保障残疾人就业实际需要合理安排相关支出，不得以收定支。 　　（八）加大对用人单位安排残疾人就业的激励力度。合理调整残疾人就业岗位补贴、保险补贴、设施设备购置改造补贴等补贴标准；加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度，通过正向激励，调动用人单位安排残疾人就业积极性。 　　（九）支持残疾人自主就业创业。鼓励和引导残疾人利用“互联网+”等形式自主就业创业，在经营场地等方面给予支持，符合条件的可享受相应补贴和金融扶持政策。 　　（十）提升职业培训质量。积极支持残疾人就业培训，进一步提升资金使用效率。依托残疾人有就业意向的用人单位、专业培训机构开展“师带徒”、定岗式培训，按培训效果付费，将就业转化率和稳定就业时间作为付费依据。根据残疾人特点，制定残疾人职业培训标准。按规定开展残疾人免费职业技能培训行动，提高残疾人就业稳定性。 　　四、强化监督，增进社会支持 　　（十一）加强残保金和残疾人按比例就业的社会监督。财政部每年按照预算管理规定向国务院报告上一年残保金收入和残疾人事业支出情况，中国残联等部门和单位向国务院报告支持残疾人就业、用人单位按比例安排残疾人就业的情况。省、市、县三级财政部门会同同级残联将辖区范围内上述情况定期向社会公开，接受社会监督。 　　（十二）纳入社会信用评价体系。对未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残保金的用人单位，将其失信行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台。 　　五、健全服务，提升残疾人就业质量 　　（十三）全面摸排残疾人就业需求信息。由残联指导城乡社区服务机构实时跟踪残疾人信息，采取分片包干形式，精准掌握辖区内残疾人就业需求，建立残疾人求职信息档案，配合做好就业对接。建立健全全国联网的残疾人身份认证系统。 　　（十四）做好残疾人人力资源开发。由残联牵头，组织各方力量，或通过政府购买服务等方式，引入专业化组织和市场机构，为残疾人提供职业康复训练、职业适应评估、职业心理测评、求职定向指导、职业介绍、岗位支持等全链条、个性化服务。 　　（十五）推动用人单位设置残疾人就业岗位。各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录（聘）和安置残疾人就业。各级残疾人就业服务机构要主动向用人单位介绍安排残疾人就业优惠政策、提供岗位改造咨询，充分调动用人单位安排残疾人就业的积极性；鼓励和引导用人单位针对残疾人状况，对工作岗位进行主动适应性调整，努力实现“以岗适人”。 　　（十六）支持就业服务平台发展。充分发挥残疾人就业服务中心、公共就业服务机构、劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对推荐残疾人稳定就业一年以上的，按人数给予奖励。 　　（十七）推动信息互通资源共享。省级财政、税务、人力资源社会保障、残联等相关部门和单位建立残疾人就业及残保金信息共享机制。在保护残疾人隐私的前提下，残联应当向公共就业服务机构、劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构和法律援助机构开放与就业相关的残疾人信息数据。推进残疾人求职信息全省互联互通，并逐步实现全国信息共享。支持残疾人就业创业网络服务平台建设。 　　（十八）完善残疾人就业服务保障机制。积极发挥残疾人就业服务机构在事前事中事后全流程服务的作用，鼓励企业、残疾人职工、就业服务机构签订三方协议。大力推广雇主责任险、残疾人意外伤害保险等保险，保费由企业和残疾人合理分担，消除企业和残疾人后顾之忧。 　　（十九）建立残疾人就业信息跟踪反馈机制。残联和社区要持续跟进了解残疾人就业情况，对残疾人就业和用人单位用工过程中出现的问题，及时协调解决。建立就业辅导员制度，为残疾人提供就业服务，及时协调解决残疾人就业后面临的困难，提高残疾人就业稳定性和就业质量。 　　六、加强统筹，协同推进政策落地 　　（二十）加强组织领导。各地要高度重视残疾人就业工作，创造条件帮助用人单位增加残疾人就业，更有效发挥残保金制度作用，为用人单位安排残疾人就业提供更好环境和更多支持。及时协调解决残疾人就业过程中遇到的困难和问题，定期总结促进残疾人就业的好经验、好做法，具备条件的要适时推广。 　　（二十一）压实部门责任。各级政府和相关部门要将保障残疾人劳动就业权益放在重要位置，明确各方责任，分工合作，齐抓共管，形成合力。人力资源社会保障部门要将残疾人就业工作纳入当地劳动就业与人力资源发展政策体系，依法维护残疾人职工劳动保障权益。残联负责用人单位安排残疾人就业情况的审核，进一步发挥其在项目安排、资金使用等方面的作用。财政部、门负责对残保金的征收、资金使用情况进行日常监督。税务部门依据残联审核的残疾人就业情况，负责残保金征收。审计部门依据法律法规开展审计，对审计发现的违法犯罪线索，按规定移送有关部门。 　　（二十二）营造良好氛围。各有关部门和地方各级人民政府要做好政策解读，加强舆论宣传和典型示范，引导社会各方面正确认识残保金的积极作用，适时组织残疾人就业励志典型和安排残疾人就业先进单位开展宣讲等活动，形成示范效应，鼓励残疾人更好融入社会，号召全社会关心支持残疾人就业。 　　本方案自2020年1月1日起实施。 　　附：国家发展改革委等部门的有关负责人就关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案答记者问 　　经国务院同意，近日，国家发展改革委、财政部、民政部、人力资源社会保障部、税务总局、中国残联等六部门联合印发《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》（以下简称《总体方案》）。记者就此采访了国家发展改革委等部门的有关负责人。 　　一、出台《总体方案》的背景是什么？ 　　答：党中央、国务院高度重视残疾人事业，习近平总书记明确要求“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”；李克强总理提出“要让残疾人的生活更加殷实、更有尊严”。残疾人就业事关残疾人的生存权、发展权，作为促进残疾人就业的一项重要政策措施，残疾人就业保障金制度自1995年全面实施以来，在提高全社会保障残疾人就业的责任意识、促进残疾人按比例就业、筹集资金改善残疾人生活和发展条件等方面发挥了重要作用。 　　近年来，在残疾人就业保障金（以下简称残保金）和相关残疾人就业政策的协同作用下，残疾人就业形势稳中向好。2016~2018年，我国连续三年城乡新增残疾人就业超过30万，按比例就业残疾人数量累计增幅超过20%。但是，随着形势的发展变化，近年来，残保金制度和残疾人就业中出现了用人单位一方面反映负担重，另一方面宁愿交钱也不招工；一方面残疾人反映就业难，另一方面用人单位反映招聘残疾人难等问题，需要发挥好残保金在内的多种政策作用，更好促进残疾人就业。 　　按照国务院第43次常务会议部署，国家发展改革委会同有关部门组成工作专班，赴多个省份开展深入调研，多次召开专题会议，反复听取各方面意见、论证政策效果和影响。在充分吸收采纳残疾人、专家、企业、地方有关部门、残疾人联合会（以下简称残联）意见基础上，研究制定了《总体方案》。 　　二、制定《总体方案》的总体思路和原则是什么？ 　　答：《总体方案》按照稳定制度框架、优化征收结构、规范资金使用、健全激励约束的思路，以完善残保金征收、使用、管理制度为切入点，进一步提高残疾人就业能力和残疾人就业服务能力，积极拓展残疾人多元就业渠道，千方百计促进残疾人就业，推动残疾人更好融入社会，共建共享经济社会发展成果。 　　制定《总体方案》过程中，遵循以下基本原则：一是坚持统筹兼顾。系统优化残保金征收结构，既稳定制度框架，又积极回应企业等用人单位诉求，通过“有效的征”促进用人单位增加残疾人就业岗位，逐步形成严格落实制度、有力促进就业的良性循环。二是坚持以人为本。禁止在就业中歧视残疾人。进一步用好用足残保金，完善精准奖补政策，通过“有效的用”，提升残疾人就业能力，推动残疾人实现更加稳定、更有质量的就业。三是坚持多措并举。以完善残保金制度为抓手，同步健全残疾人就业保护、就业支持、就业服务，充分调动残疾人就业创业积极性，发挥多元主体合力，更好保障残疾人就业。 　　三、《总体方案》对残保金征收政策做了哪些完善？ 　　答：《总体方案》抓住残保金征收政策这个“牛鼻子”，不再单纯关注征收水平的高低，而是着眼于从制度层面激发企业招聘残疾人的积极性，鼓励企业多招工、少交钱。主要完善了四方面内容： 　　一是实行分档征收。将残保金由单一标准征收调整为分档征收，用人单位安排残疾人就业比例1%（含）以上但低于本省（区、市）规定比例的，三年内按应缴费额50%征收；1%以下的，三年内按应缴费额90%征收。 　　二是暂免征收小微企业残保金。对在职职工总数30人（含）以下的企业，暂免征收残保金。 　　三是明确社会平均工资口径。残保金征收标准上限仍按当地社会平均工资的2倍执行，社会平均工资的口径为城镇私营单位和非私营单位就业人员加权平均工资。 　　四是合理认定按比例安排就业形式。用工单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业的，残联在审核残疾人就业人数时相应计入并加强动态监控。 　　需要说明的是，实行分档征收体现了激励约束并重的原则，有利于激发用人单位积极性，引导其将安排残疾人就业比例提高至1%以上；允许用人单位以更加灵活的方式履行按比例安排残疾人就业义务，更加符合用人单位实际用工需求，也有利于进一步促进残疾人就业。 　　四、残保金制度的完善对残疾人就业有何影响？ 　　答：为更好保障残疾人就业，《总体方案》在完善残保金征收政策的同时，着力对残保金的使用和监督进行优化完善。 　　在使用方面，明确残保金优先用于保障残疾人就业，要求加大对用人单位安排残疾人就业的激励力度，支持残疾人自主就业创业，提升残疾人职业培训质量。更为重要的是，要求各地根据保障残疾人就业实际需要合理安排相关支出，残疾人事业相关支出不与残保金实际收入直接挂钩，由财政予以保障，不得以收定支。因此，完善残保金制度不会影响公共财政对残疾人事业的资金支持力度。 　　在监督方面，要求省、市、县有关部门向社会公开残保金收入和残疾人事业支出情况、支持残疾人就业和用人单位按比例安排残疾人就业情况；对未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残保金的用人单位，将失信行为记入全国信用信息共享平台。通过上述措施，增强残保金征收、使用透明度，约束用人单位履行按比例安排残疾人就业义务，增进社会各方面对残疾人就业的理解与支持。 　　五、《总体方案》在促进残疾人就业方面还有哪些亮点？ 　　答：《总体方案》针对残疾人就业的难点、堵点，提出了七项具体措施，推动构建涵盖“人力开发—就业指导—供需对接—就业维护”全链条的残疾人就业服务体系。 　　一是全面摸排残疾人就业需求信息，指导城乡社区服务机构实时跟踪残疾人信息，精准掌握辖区内残疾人就业需求，配合做好就业对接。这将夯实促进残疾人就业工作的基础。 　　二是做好残疾人人力资源开发，引入专业化组织和市场机构，为残疾人提供职业康复训练、职业适应评估、职业心理测评、求职定向指导、职业介绍、岗位支持等全链条、个性化服务。这将更好满足残疾人就业实际需求，进一步提升残疾人就业能力。 　　三是推动用人单位设置残疾人就业岗位，各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录（聘）和安置残疾人就业。各级残疾人就业服务机构要主动向用人单位介绍安排残疾人就业优惠政策、提供岗位改造咨询，支持用人单位进行岗位改造。这将充分发挥党政机关、事业单位、国有企业的带头作用，同时充分调动用人单位安排残疾人就业的积极性。 　　四是支持就业服务平台发展，充分发挥残疾人就业服务中心、公共就业服务机构、劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对推荐残疾人稳定就业一年以上的，按人数给予奖励。这将有利于破解残疾人就业供需对接难题，充分调动各类就业服务平台积极性，发挥中介机构力量促进残疾人就业。 　　五是推动信息互通资源共享，省级相关部门和单位建立残疾人就业及残保金信息共享机制；在保护残疾人隐私的前提下，向有关机构开放与就业相关的残疾人信息数据；推进残疾人求职信息全省互联互通，并逐步实现全国信息共享。这将有利于解决数据互通难题，为相关部门和机构促进残疾人就业提供更全面、更有力的数据支撑。 　　六是完善残疾人就业服务保障机制，鼓励用人单位、残疾人职工、就业服务机构签订三方协议，大力推广雇主责任险、残疾人意外伤害保险。这将为残疾人就业提供更好保障，有利于消除残疾人和用人单位的安全顾虑。 　　七是建立残疾人就业信息跟踪反馈机制，持续跟进了解残疾人就业情况，对残疾人就业和用人单位用工过程中出现的问题，及时协调解决。建立就业辅导员制度，为残疾人提供就业服务。这将有利于提高残疾人就业的稳定性和就业质量。 　　六、如何抓好《总体方案》的落实？ 　　答：《总体方案》明确要求各地区、各有关部门高度重视残疾人就业工作，创造条件帮助用人单位增加残疾人就业，更有效发挥残保金制度作用，为用人单位安排残疾人就业提供更好环境和更多支持；要及时协调解决残疾人就业过程中遇到的困难和问题，定期总结促进残疾人就业的好经验、好做法，具备条件的要适时推广；要做好政策解读，加强舆论宣传和典型示范，引导社会各方面正确认识残保金的积极作用，号召全社会关心支持残疾人就业，共同营造残疾人就业的良好环境。

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国家税务总局关于修订《残疾人就业保障金缴费申报表》的公告

文号：国家税务总局公告2019年第49号 发布日期：2019-12-31

返　回:税务总局减免税政策代码目录表〔20210514〕　发改价格规〔2019〕2015号

根据国家发展和改革委员会、财政部、民政部、人力资源和社会保障部、国家税务总局、中国残疾人联合会《关于印发〈关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案〉的通知》（发改价格规〔2019〕2015号），国家税务总局对《残疾人就业保障金缴费申报表》表单和填写说明进行了修订。      　　自2020年1月1日起，缴费人按照规定申报缴纳残疾人就业保障金的，适用本公告。本公告发布的申报表启用后，《国家税务总局关于发布〈社会保险费及其他基金规费文书式样〉的公告》（2015年第98号，国家税务总局公告2018年第31号修改）附件中的sb06《残疾人就业保障金缴费申报表》同时废止。      　　特此公告。          　　点击下载:残疾人就业保障金缴费申报表   　　附：国家税务总局关于《国家税务总局关于修订〈残疾人就业保障金缴费申报表〉的公告》的解读         　　根据国家发展和改革委员会、财政部、民政部、人力资源和社会保障部、国家税务总局、中国残疾人联合会《关于印发〈关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案〉的通知》（发改价格规〔2019〕2015号，以下简称《通知》）的要求，国家税务总局制发《国家税务总局关于修订〈残疾人就业保障金缴费申报表〉的公告》（以下简称《公告》），现解读如下：      　　一、有关背景      　　残疾人就业保障金（以下简称“残保金”）是促进残疾人就业的重要政策措施，自1995年全面开征以来，在提高全社会保障残疾人就业的责任意识、促进残疾人按比例就业、筹集资金改善残疾人生活和发展条件等方面发挥了重要作用。为进一步完善残保金制度，经国务院同意，六部门联合印发《通知》，对残保金征收政策等进行调整和优化。国家税务总局制发《公告》，主要目的是为全面落实有关政策，进一步明确残保金申报事宜。      　　二、主要内容      　　（一）明确征收标准上限口径。按照有关政策，将原申报表中“在职职工年平均工资”修改为申报表第6列“上年在职职工年平均工资（或当地社会平均工资的2倍）”，按“上年在职职工年平均工资”和“当地社会平均工资的2倍”孰低填写。      　　（二）落实分档征收及小微企业暂免征收政策。按照《通知》规定的残保金征收政策，在申报表第8列“本期减免费额”项中，增加3个减免费额计算公式。      　　（三）规范申报表格式。按照规范报表的要求，将原申报表中第2列“费款所属期起”和第3列“费款所属期止”放在表头位置。同时，对申报表中“缴费人声明”“经办人”等事项进行统一规范。      　　三、实施时间      　　缴费人自2020年1月1日起，按照规定申报缴纳残保金的，适用本公告。

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财政部关于调整残疾人就业保障金征收政策的公告

文号：财政部公告2019年第98号 发布日期：2019-12-31

返　回:税务总局减免税政策代码目录表〔20210514〕　发改价格规〔2019〕2015号

为进一步完善残疾人就业保障金制度，现就调整残疾人就业保障金征收政策公告如下：      　　一、残疾人就业保障金征收标准上限，按照当地社会平均工资2倍执行。当地社会平均工资按照所在地城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算。      　　二、用人单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业的，由派遣单位和接受单位通过签订协议的方式协商一致后，将残疾人数计入其中一方的实际安排残疾人就业人数和在职职工人数，不得重复计算。      　　三、自2020年1月1日起至2022年12月31日，对残疾人就业保障金实行分档减缴政策。其中：用人单位安排残疾人就业比例达到1%（含）以上，但未达到所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，按规定应缴费额的50%缴纳残疾人就业保障金；用人单位安排残疾人就业比例在1%以下的，按规定应缴费额的90%缴纳残疾人就业保障金。      　　四、自2020年1月1日起至2022年12月31日，在职职工人数在30人（含）以下的企业，暂免征收残疾人就业保障金。      　　五、本公告自2020年1月1日起执行。