以电子口岸为基础推进我国“单一窗口”建设研究

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以电子口岸为基础推进我国“单一窗口”建设研究

发布时间：2011-05-09  文章来源：中国电子口岸数据中心长春分中心 　潘雨涵

（特别声明：本文非经中国电子口岸网站及作者本人书面授权，禁止任何媒体、网站或个人转载。否则将依法追究法律责任。）

　　搞要：长春数据分中心自2001年开始试运行，2004年正式成立，至今已经走过了9个年头。在9年里长春数据分中心电子口岸各项业务都有了较好的发展，但在工作中也发现了很多问题和阻碍，如信息共享问题、标准体系问题、企业宣传问题等。本文结合长春数据分中心在实际工作中遇到的问题以及企业的反馈，结合“单一窗口”的建设，针对性地就如何以电子口岸为基础堆进我国“单一窗口”建设进行探讨，最后，提出了电子口岸“单一窗口”建设的对策建议，但因个人工作环境以及技术理论有限，不足之处请指正。

　　关键词：电子口岸 单一窗口 建设

　　一、“单一窗口”的概念以及与电子口岸的关系。

　　“单一窗口”是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的切入点提交标准化的信息和单证，以满足政府部门和企业需要的同时保证相关法律法规及管理的要求的平台。目前，国际上“单一窗口”的运行模式主要有“单一机构”、“单一系统”和“公共平台”等三种模式。“单一窗口”模式已被世界各国和国际经济合作组织普遍接受和推行。
　　2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”在全国各口岸推广实施。 “中国电子口岸”将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底帐数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业只要通过互联网，就可以在网上向海关、质检、外贸、外汇、工商、税务、银行等国家行政管理机关申办报关、出口退税、结付汇和加工贸易备案等进出口手续，减少企业直接到政府部门办理业务的次数，节省办事时间，提高贸易效率，从而真正实现政府对企业的“一站式”服务。从电子口岸所倡导的“一站式”服务的概念以及它的基本要素来看与国际上“单一窗口”建设的基本理念、基本目标方向是一致的。“单一窗口”与电子口岸建设也是十分相近或者说是相似的，可以说，电子口岸是国际“单一窗口”模式的雏形阶段。
　　但是电子口岸的建设是具有中国特色的，就目前的发展来看，与国际上的“单一窗口”还有一定的区别和差距，而电子口岸在实际推广运行过程中还没有得到最大范围的应用，其功能和建设也存在着一些问题制约着向“单一窗口”模式的转化和发展。为了更好地发挥“电子口岸”在国际贸易中的作用，我们有必要仔细分析“电子口岸”在发展中存在的问题以及向“单一窗口”模式转化的阻碍，以便更好地推进我国“单一窗口”模式的建设和发展。

　　二、地方电子口岸建设的现状

　　自2003年以来，我国各地陆续开始了地方电子口岸建设，尤其是几个沿海省市取得了较为明显的进步。目前已经有29个地方电子口岸平台上线运行。但从总体上看，我国地方电子口岸建设尚处于起步阶段，在各地方电子口岸建设过程中，内陆口岸与沿海口岸之间由于经济和社会发展水平差异较大，对电子口岸的发展建设和业务水平也存在明显的差距和缺陷，阻碍着工作的深入开展。除了区内企业的多少，业务量的多少，各地方企业对电子口岸应用系统的使用也有很大的差距，有些应用系统一部分已经在线运作，一部分正在建设，还有一些尚未起步。许多内陆数据分中心由于人员少、企业应用业务单一以及宣传力度的不同，加之许多企业对电子口岸了解不深也造成了发展的不均衡等因素。所以，要求各地方电子口岸应该从实际出发，特别要从各地方经济发展需求出发，从企业需求出发，从监管需求出发，研究推进地方电子口岸建设。

　　三、电子口岸建设中存在的问题

　　1、缺乏统一标准。
　　目前，电子口岸在发展中，关于一些对企业服务的技术问题还缺乏统一的标准，比如对待出口收汇权限变灰问题，各地区分中心还没有统一的解决标准，以长春分中心为例，长春分中心区内企业需要拿法人卡到长春分中心受权后，提档案去长春外汇局进行审核，而数据中心热线电话里告知企业自行在电脑上受权，这给一些外地企业造成了很大的误解，许多企业由于自行受权后未到长春外汇局审核数据从而不能使用，也有许多企业错误地进行了受权，还需要到外汇退单后重新审核。由此可以看出，电子口岸应该在各环节都出台统一标准，或了解各数据分中心的情况后统一办理流程及方案，以达到更加完善，更加规范。

　　2、各部门间配合不够协调，宣传力度不够。
　　电子口岸是由海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与并在全国各口岸推广实施的。但在实际工作中，由于各地区下达文件力度不统一，许多部门间缺乏沟通协调，在实际操作中，工商、税务、外经贸等作用不突出，拿企业入网审核数据为例，企业在去工商、税务、外经贸等部门进行入网资格审查数据时，遇到问题，一些联审部门工作人员误解电子口岸只是海关的事情，与他们无关或关系不大，经常把他们能处理或应该处理的问题推给数据分中心处理，数据分中心工作人员既要给企业解释，又要了解问题与联审部门沟通协调，一般都很难及时给予处理，给企业无形中造成了许多麻烦。

　　3、整合信息不够完善
　　目前，各级政府的门户网站目前很难整合工商、国税、地税、海关等重要部门的信息系统。一些政务信息并没有与地方政府的信息化做到很好的结合，使企业不能在一个网站上进行“一站式”查询，就拿海关报关员证的权限与数据分中心制作的报关员卡权限为例，当海关报关员证到期停用，数据中心以海关报关员证为依据制作出来的报关员IC卡还未到期依然可以使用，而当海关报关员扣分时，数据分中心的报关员IC卡根本查询不到扣分情况，这大大的限制了报关员IC卡的使用范围。不仅仅于此，电子口岸系统目前与各联审部门之间的网站依然不能够互通，这与“单一窗口”模式还存在很大的差距，还需要各方面不断努力完善，建立建全。

　　4、对于电子口岸项目的推广及宣传力度不够
　　电子口岸系统中许多新功能的推广宣传力度不够，也造成了电子口岸发展的阻碍，在实际工作中，有些企业并未上网申请过核销单，外汇局依然可以发给企业核销单，而有些企业竟然不知道要用电子口岸IC卡进行结汇，一些企业在申办电子口岸时并不知道电子口岸如何使用，办理完之后也从未用过，更有许多企业由于对网络安全的不信认，明知道有网上付汇功能却根本不敢开通使用，这些都给电子口岸的发展带来许多隐患。而有些则是企业的基础条件比较落后，企业操作人员水平有限，很多业务操作不熟练，有许多功能不会用，影响了电子口岸项目的使用。

　　四、发展电子口岸，堆进“单一窗口”建设的对策及建议

　　1、加强立法，统一标准
　　发展地方电子口岸建设，各地的情况不尽相同，经济和社会发展水平差异较大，形势也在不断变化，这需要我们不断地探索，但是积极堆进“单一窗口”与国际接轨首先需要我们在有一个大的，统一标准。而且需要法律为保障。正如我们利用网络进行“单一窗口”的建设，首要的是提供安全的网络平台。但目前我国在网络立法方面严重滞后，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子支付还没有制定相关的法律，这在一定程度上也制约了电子口岸平台的应用和发展。另外，对于各地方电子口岸的业务操作流程及对企业具体操作过程中的解答不统一，也大大的限制了“单一窗口”的发展模式，没有制定出统一标准，这也给电子口岸各分中心之间的统一划、规范划带来一定的隐患，单就这一点来说，就与“单一窗口”建设的统一管理的要求之间存在了很大的差距。

　　2、建立建全各联审部门的职能作用
　　国际上“单一窗口”的运行模式是“单一机构”、“单一系统”和“公共平台”，就这给各联审部门之间的合作、沟通、融合提出了很高的要求，而目前在12个部委共同参与的“中国电子口岸”，有相当一部分部门并没有在电子口岸平台中体现出很大的融合功能。例如：我国检验检疫工作就需要更好的与“电子口岸”系统相融合，使检验检疫工作在进出口环节的管理更加完整和严密，实行“电子信息+联网核查监管”的新型管理模式，从根本上解决报检单证弄虚作假问题，创造公平竞争的市场环境；另外各部委之间通过与“电子口岸”系统的融合，能降低贸易成本，提高贸易效率，方便企业进出口产品。使进出口企业可以真正做到通过公共数据中心在网上直接向检验检疫、海关、外贸、外汇、工商、税务、银行等政府管理机关申办各种进出口手续，从而真正实现政府对企业的“一站式”服务。

　　3、整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。
　　电子口岸从在我国出现到使用，其建设是一个逐步完善、逐步发展的过程，电子口岸的出现，大大的提高了政务信息的发展，更好的发挥了政务信息的作用，但是，在建设过程中，政府的每个部门都自行设计软件，并且各自的业务流程都不同。要想达到“单一窗口”建设模式，构建一个统一标准的、无边界、无差别的电子口岸平台已经迫在眉睫，多个部门，一个信息平台是“单一窗口”模式的首要条件，这需要我们不断地努力，争取更多的政府部门将信息共享在电子口岸的这个平台上，例如，税务局网上付税系统；各地方口岸间的通关状态查询的推广应用；工商、税务等执照期限在电子口岸网上的查询显示等等，通过完善建设一系列政务数据共享的电子口岸平台，让更多的部门在电子口岸这个平台上实现互联互通，真正达到“单一窗口”模式应该是我们的努力目标，但是，这也是一个困难的过程，需要更多的具体实施方案，还有许多原理、技术、制度等待我们去探讨和研究。

　　4、加强宣传，突破误区。
　　实现“单一窗口”模式是一个漫长而艰难的过程，需要国家的12个部委的配合和认可，这也需要电子口岸平台的断的发展完善，得到社会各界的满意和认可，同时，需要我们不断的宣传，向企业和各部委周到的服务，大力的宣传，向企业推广电子口岸的各种新项目，真正把培训工作做到实处，争取让每一家企业都能够了解电子口岸，知道电子口岸，也争取能够消除各部委和企业对电子口岸的了解误区，以更好，更快捷，更周到的服务企业。达到一个“以服务为宗旨，以促进为目的，以需求为导向，以合作促发展”“以口岸通关执法管理为主，逐步向相关物流商务服务延伸的大通关统一信息平台”，以“单一窗口”模式为基础，建立一个 “统一认证，统一标准，统一品牌”的全新电子口岸平台。


http://www.chinaport.gov.cn/ztch/dzkafzyjzw/2738.htm