【中国税务报】网约车平台定性对其纳税的影响

欧凯财税

网约车平台定性对其纳税的影响

马泽方

网约车平台是符合“信息技术服务”的定义，按6%的税率缴税，还是符合“无运输工具承运业务”的定义，按11%的税率缴税？中欧给出了同样的认定。

据中国新闻网近日报道，欧洲法院于2017年12月20日作出裁决，优步（Uber）并非数字服务公司，而是一家提供运输服务的出租车公司。而一年半以前，我国已对网约车平台性质作出了认定。

2016年7月26日，国务院办公厅发布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。7月27日，交通运输部等七部委发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，受到社会极大关注，标志着争议多年的网约车合法了。

那么，《指导意见》对网约车平台的纳税方式有何影响？在这里，笔者并不针对某家网约车平台进行讨论，因为实务中网约车平台经营方式多种多样，这里讨论的仅是我们常见的网约车平台：没有自己的车辆和司机，私家车和车主在网约车平台上注册，乘客通过网约车平台下单呼叫汽车，私家车主在接单并完成运输服务后，客户通过网约车平台支付车费这种形式。

网约车平台没有自己的车辆和司机，不承担承运人的义务，仅提供约车信息，相当于在乘客和车主间搭建桥梁。根据《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号，以下简称36号文件）附件1《营业税改征增值税试点实施办法》附《销售服务、无形资产、不动产注释》中的“信息技术服务，指利用计算机、通信网络等技术对信息进行生产、收集、处理、加工、存储、运输、检索和利用，并提供信息服务的业务活动。”网约车平台符合“信息技术服务”的定义，按照现代服务业缴纳增值税，适用6%税率，实际工作中，当时也是按照这个缴税的。显然，优步也是这样认为的。

但是，《指导意见》第八条规定：“网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。”明确网约车平台提供的是运输服务，承担承运人责任。与欧洲法院的裁决一致。根据《销售服务、无形资产、不动产注释》中的“无运输工具承运业务，指经营者以承运人身份与托运人签订运输服务合同，收取运费并承担承运人责任，然后委托实际承运人完成运输服务的经营活动。”《指导意见》出台后，网约车平台符合“无运输工具承运业务”的定义，按照交通运输服务缴纳增值税，适用税率11%。

那网约车平台岂不是税负大增？也不尽然。36号文件附件2《营业税改征增值税试点有关事项的规定》规定：“公共交通运输服务”可以选择适用简易计税方法计税。“公共交通运输服务”的范围是“公共交通运输服务，包括轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车。”《指导意见》第三条规定：“出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。”因此，网约车属于出租车，网约车平台提供的运输服务也就是公共交通运输服务，可以选择适用简易计税方法，适用3%征收率，比按照现代服务业税率降低一半。

如今，新兴互联网产业蓬勃发展，对包括税收在内的政府管理提出挑战。对其性质的界定不仅关系到其税负的高低，还关系到方方面面的管理，应当由国家层面来决定。网约车平台开了个很好的先例，从欧洲法院的裁决看来，中欧对网约车平台性质的认定是一致的——其属于交通运输业，而非信息技术服务业。既化解了新兴产业在税收政策适用上的争议，又由于其可以选择简易计税方法降低税负，充分体现了税收政策对新兴产业的扶持。

（作者单位：北京市国税局）